平安城市現(xiàn)在已經(jīng)成為大家耳熟能詳?shù)淖盅?，?duì)于安防行業(yè)來講，平安城市的建設(shè)，無疑為安防行業(yè)注入巨大活力，它不僅促進(jìn)安防行業(yè)的快速發(fā)展，而且為安防的進(jìn)一步發(fā)展開拓了更加廣闊的空間。2005年，公安部提出建設(shè)“3111道閘試點(diǎn)工程”，選擇22個(gè)省，在省、道閘市、縣三級(jí)開展報(bào)警與監(jiān)控道閘系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，即每個(gè)省確定一個(gè)市，有條件的市確定一個(gè)縣，有條件的縣確定一個(gè)社區(qū)或街區(qū)為報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)，經(jīng)過幾道閘年試點(diǎn)逐步在全國(guó)推廣。這為安防行v業(yè)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，縱觀眼下平安城市的建道閘設(shè)模式，最為人熟知的莫過于BT、BOT模式，這種模式對(duì)安防行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的影響。
　　
　　平安城市的多模式化建設(shè)
　　
　　平安城市的建設(shè)無疑為安防行業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)更加寬闊的平臺(tái)，但是它同時(shí)道閘也是一個(gè)非常大的、非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以將它定義為巨復(fù)雜道閘系統(tǒng)。它的投資很大，通常一個(gè)中型平安城市的建設(shè)都需要上億甚至幾個(gè)億資金；另外，技術(shù)要求非常高，上萬臺(tái)、幾十萬臺(tái)的攝像機(jī)聯(lián)網(wǎng)并不容易，還要做到資源共享等，由此可見，平安城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的工程。如此浩大的工程，由此產(chǎn)生了幾種不同的建設(shè)模式。
　　道閘
　　自建模式：即政府自己投資建道閘設(shè)模式，該模式主要以政府部門牽頭，政府出資一次性或分階段性建設(shè)，一般由中標(biāo)商承建，并通過維護(hù)合同負(fù)責(zé)相應(yīng)的維護(hù)。
　　
　　BT模式：即“Build建設(shè)-Transf道閘er移交”模式。主要由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)(也包括資金籌集)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)道閘議向投資者支付項(xiàng)目投資和合理回報(bào)。
　　
　　BOT模式：即“Bui道閘ld建設(shè)-Operate經(jīng)營(yíng)-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式。主要由承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運(yùn)營(yíng)。
　　
　　BLT模式：“Build建設(shè)-Le道閘ase租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商道閘負(fù)責(zé)建設(shè)(也包括資金籌集)，建設(shè)完成后已租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統(tǒng)免費(fèi)給政府使用。
　　
　　通過上述四種建設(shè)模式我們可以看出第一種建設(shè)模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的地區(qū)。后三種模式適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于這些地區(qū)財(cái)政困難，一下子道閘拿不出那么多錢來建設(shè)，只好采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決資金問題。近年來，采取后三種模式進(jìn)行平安城市建設(shè)的城市越來越多，幾乎占了整個(gè)建設(shè)規(guī)道閘模的80%以上。因?yàn)橄鄬?duì)來說一下子拿出幾千萬乃至上億資金做平安建設(shè)的城市畢竟不多。再者，后三種模式涉及到的回款時(shí)間較長(zhǎng)對(duì)承建的道閘運(yùn)營(yíng)商有一定的限制作用，可以讓運(yùn)行維護(hù)更省心。
　　
　　BT、BOT模式促安防行業(yè)大整合
　　
　　BT融資模式以其強(qiáng)大的融資建設(shè)功能在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，并在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中成功運(yùn)作。將BT模式引入安防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，而且有利于提高安防行業(yè)的市場(chǎng)集中度，促進(jìn)安防行業(yè)的大整合。
　　
　　目前，正在重慶實(shí)施的平安重慶•應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)工程和道閘廣東準(zhǔn)備實(shí)施的新增100萬個(gè)一、二類圖像采集點(diǎn)的“慧眼工程”都主要采用BT模式。深圳的安防企業(yè)眾多，但是真正能夠采取BT、BOT模式建設(shè)平安城市的企業(yè)卻為數(shù)很少，道閘深圳市中瀛鑫科技股份有限公司目前在貴州省黎平縣和道閘大方縣實(shí)施的平安城市建設(shè)是BT、BOT模式的良好體現(xiàn)，中瀛鑫在構(gòu)建平安城市建設(shè)時(shí)，前端采用的是網(wǎng)絡(luò)高清攝像機(jī)，傳輸及后端都有其相應(yīng)的配套設(shè)備。采用這種模式構(gòu)建平安城市道閘，不僅解決了該縣一下子拿不出4500萬資金的困境，而且中瀛鑫按比例收取相應(yīng)的道閘視頻運(yùn)行費(fèi)，給中瀛鑫帶來相應(yīng)的資本增值，道閘為中瀛鑫未來的發(fā)展提供了更大的空間。這是BT、BOT模式對(duì)安防企業(yè)的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種模式也將推動(dòng)行業(yè)發(fā)生更大的變化。
　　
　　BT模式是一種以各參與道閘方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。具體來說，平安城市的BT、BOT模式會(huì)對(duì)安防行業(yè)會(huì)產(chǎn)生以下影響：
　　
　　(1)促進(jìn)安防工程資金盡快到位。近些年安防市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，很多項(xiàng)目都是同時(shí)或者相繼開始，這道閘樣政府的資金壓力就會(huì)增加，道閘BT模式v可將大量非政府資道閘金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解政府的財(cái)政壓力，使安防工程建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)道閘到規(guī)模效益。
　　
　　(2)為安防企業(yè)開辟新的投資渠道。工道閘程商和開發(fā)商們進(jìn)行BT模式的合作，可以自身通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面，為安防企業(yè)發(fā)展提供新道閘的投資渠道。
　　
　　(3)促進(jìn)安防企道閘業(yè)重組整合。采用BT模式的項(xiàng)目實(shí)施是需要一定實(shí)力的公司才能勝任的，采用這種模式，會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相對(duì)減少，從而降低了安防企業(yè)投資的盲目性，減小了風(fēng)道閘險(xiǎn)，保證其資本的增值。并且有實(shí)力的安防企業(yè)采用BT模式進(jìn)行項(xiàng)道閘目的開發(fā)會(huì)加快行業(yè)的整合。另外對(duì)于工程商與生產(chǎn)道閘商來說，企業(yè)的聯(lián)合重組建設(shè)也會(huì)加速。
　　
　　(4)有利于提高安防的市場(chǎng)集中度。BT模式下運(yùn)作安防工程有利于安防上下游企業(yè)道閘的聯(lián)合與合作，有利于大型安防企業(yè)向綜合道閘解決方案提供商轉(zhuǎn)型，有利于提高行業(yè)的市場(chǎng)集中度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　BT、BOT模式促安防企業(yè)洗禮
　　
　　雖然平安城市的BT、BOT模式促進(jìn)安防行業(yè)重組，優(yōu)化安防行業(yè)的發(fā)展，但是隨著平安城市的進(jìn)一步發(fā)展，該模式也出現(xiàn)了相應(yīng)的弊端。20道閘08年1月9日《四川日?qǐng)?bào)》刊登的《電子警察也可B道閘OT？》引起了大家對(duì)平安城市道閘BT、BOT模式的激烈討論。成都市電子警察系統(tǒng)采道閘用的便是BOT模式，由私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報(bào)，四川浩特從每一個(gè)交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個(gè)合格證據(jù)成本”的名義分得39元。換句話說，四川浩特獲得的“道閘提成比例”高達(dá)39%?！端拇ㄈ?qǐng)?bào)》的報(bào)道還介紹，從2006年開始道閘，截止到2008年1月當(dāng)時(shí)，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個(gè)電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運(yùn)營(yíng)收入數(shù)千萬元”。
　　
　　《四川日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，成都市一位鄢姓讀者投道閘訴說，他所駕駛的川AQ×××3號(hào)牌道閘的瑞虎牌小汽車，去年曾收到兩張違法處罰通道閘知單，被告知在7月13日14時(shí)18分35秒至14時(shí)18分50秒之間，分別在三環(huán)路11km 99m處至7km 489m處超速行駛。
　　
　　這位讀者質(zhì)疑：“按照這兩張罰單的顯示，奇瑞道閘車在15秒鐘內(nèi)跑完了3.6公里，也就是速道閘度達(dá)到864公里/小時(shí)！這哪里是汽車，道閘整個(gè)一飛機(jī)嘛！“電子眼”不過是個(gè)機(jī)器設(shè)備，日曬雨淋的，誰(shuí)能保證其測(cè)量的公平性和準(zhǔn)確性？那么，依靠它執(zhí)法又如何保證公正呢？”我們認(rèn)為v這是一種道閘誤解，電子警察系統(tǒng)是通過經(jīng)檢測(cè)合格多普勒雷達(dá)對(duì)車速進(jìn)道閘行測(cè)量的，而違法處罰通知單上顯示的時(shí)間由于基準(zhǔn)不同不能作為測(cè)速的依據(jù)。
　　
　　盡管在一些公共管理領(lǐng)域引入社會(huì)力量，確能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)道閘，提高管理效率、激活社會(huì)力量，但是政府與社會(huì)合作也應(yīng)劃清領(lǐng)域、明確邊道閘界，不能吞噬公共屬性、侵蝕公共利益、損害公眾權(quán)利。
　　道閘
　　這是BOT模式發(fā)展的弊端，由于我國(guó)目前缺乏系統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施管道閘理體制，對(duì)BOT投資方式還未建立系統(tǒng)和專門的法律法規(guī)來實(shí)施規(guī)范化道閘的管理，對(duì)于哪些項(xiàng)目允許采用BOT模式，其審批程序、項(xiàng)道閘目收益分配及政府擔(dān)保的范圍等均缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)。
　　
　　對(duì)于平安城市的建設(shè)來說，項(xiàng)目的采購(gòu)必須進(jìn)行公開招投標(biāo)規(guī)范管理，紀(jì)檢道閘監(jiān)察審計(jì)部門要對(duì)類似項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行道閘全程監(jiān)控，防止管理部道閘門和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條；交通管理部門不要使用道閘電子眼“偷拍”，設(shè)置“罰款陷阱”。此外，BT、BOT模式還是不能從根本上解決平安城市的建設(shè)中拖欠工程款的問題。
　　
　　雖然這是BOT模式發(fā)展所暴露的不足，但是從一方面來講，它促進(jìn)了安防企業(yè)的自我道閘洗禮，展現(xiàn)了社會(huì)各部門的職能，檢驗(yàn)了道閘安防企業(yè)的誠(chéng)信，促使安防企業(yè)自我完善，不斷進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)了安防行業(yè)的大洗禮。