廣東省擬建96萬個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的新聞近日吸引了很多人的關(guān)注，此舉將給安防行業(yè)帶來200億元的市場，加上需要升級換代有100億元左右的需求，廣東公共安防市場3年將分享300億元“大蛋糕”。在這巨大市場的背后，又將是誰來買單呢？有人曾算過這么一筆賬：“一個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)（包括攝像頭、立桿擺閘、傳輸以及后臺監(jiān)控中心）大約需要2萬元的造價(jià)，100萬個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)就需要200億元的投資。”全國各地平安城市和智能交通的大力推廣，這將面臨著一筆不小的費(fèi)用。采用BT模式可以通過吸納資金為項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行融資，很好地解決了政府資金缺口這一難題。正在重慶實(shí)施的平安重慶？應(yīng)急聯(lián)動防控體系數(shù)字化建設(shè)工程和廣東準(zhǔn)備實(shí)施的新增100萬個(gè)一、二類圖像采集點(diǎn)的“慧眼工程”都主要采用BT模式。

　　BT（Build-Transfer，建設(shè)—移交）融資模式以其強(qiáng)大的融資建設(shè)功能在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，并在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中成功運(yùn)作。將BT模式引入中國安防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不但有效地減緩政府財(cái)政壓力，而且由于其機(jī)制新、管理活、權(quán)責(zé)明確，比傳統(tǒng)的政府單獨(dú)投資建設(shè)模式更為高效。本文擬對BT模式下運(yùn)作安防工程的分析和探討。

　　BT模式的主要運(yùn)作方式

　　BT模式?jīng)]有固定的運(yùn)作方式，由項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在地的投資環(huán)境、各參與主體的實(shí)際情況所決定。根據(jù)已實(shí)施的BT項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作特征，主要劃分為三種方式：

　?。?）施工二擺閘次招標(biāo)型BT模式。政府選定僅承擔(dān)投資職能的投資人(聯(lián)合體)，由投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司對BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)組織和管理。項(xiàng)目公司自行融資、辦理工程建設(shè)有關(guān)審批手續(xù)、通過公開的招投標(biāo)程序選擇施工承包商、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)商等。這種模式的特點(diǎn)是項(xiàng)目的主要施工承包商要由項(xiàng)目公司另外再通過公開招標(biāo)程序確定，而不是由政府確定。

　?。?）直接施工型BT模式。政府選定能夠承擔(dān)項(xiàng)目主體部分施工的投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司對BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)和管理。其特點(diǎn)是項(xiàng)目公司成立后，不再另行選擇施工總承包商，而是直接按BT投資建設(shè)合同的約定進(jìn)行施工，項(xiàng)目公司與施工承包商存在一定的利害關(guān)系。此模式中監(jiān)理單位一般由項(xiàng)目公司和業(yè)主共同委托或由業(yè)主來確定。

　?。?）施工同體型BT模式。政府選定同時(shí)直接承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的項(xiàng)目投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對BT項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不具有法人資格，既無資格辦理工程建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，也無法出面與工程建設(shè)相關(guān)單位簽訂合同。其特點(diǎn)是項(xiàng)目的主要施工承包擺閘商與項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接同體。這種模式中，勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位一般都由業(yè)主委托。

　　采用BT模式運(yùn)行項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

　　BT模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。具體來說，BT模式具有以下優(yōu)勢

　?。?）有利于緩解政府的資金壓力，轉(zhuǎn)變政府職能。近些年安防市場發(fā)展呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，很多項(xiàng)目都是同時(shí)或者相繼開始，這樣政府的資金壓力就會增加，BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解政府的財(cái)政壓力，使安防工程建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到規(guī)模效益。BT擺閘模式將項(xiàng)目建設(shè)職能從政府手中分離出來交由專門的項(xiàng)目公司實(shí)施，一方面實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理的市場化與專業(yè)化，提高了建設(shè)效率；另一方面，政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來，專門致力于建設(shè)資金的籌措及對項(xiàng)目的宏觀監(jiān)督管理，從根本上改變了政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的職能。

　?。?）為企業(yè)開辟了新的投資渠道。工程商和開發(fā)商們進(jìn)行BT模式的合作，可以自身通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面，大大提高了利潤率；由于采用BT模式的項(xiàng)目實(shí)施是需要有一定實(shí)力的公司才能勝任的，所以針對安防行業(yè)目前激烈這一問題，采用這種模式競爭會相對的減少，企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn)，保證其資本的增值。并且有實(shí)力的安防企業(yè)采用BT模式進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)會加快行業(yè)的整合。另外那么對于工程商與生產(chǎn)商來說，企業(yè)的聯(lián)合重組建設(shè)也會加速。

　　（3）改善了基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，有利于構(gòu)建社會信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置，將先進(jìn)技術(shù)和管理方法引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，擺閘能夠優(yōu)化和改善城市整體環(huán)境。BT模式在一定程度上是對政府和企業(yè)信用的考驗(yàn)，通過實(shí)施BT模式，有助于構(gòu)建良好的社會信用平臺。

　?。?）相對于業(yè)主自主招標(biāo)建設(shè)安防工程，BT模式更有利于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

　　近年安防行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了快速增長的勢頭，安防技術(shù)水平也不斷地提高。大城市的重點(diǎn)安防領(lǐng)域、公共安全面臨著諸多實(shí)際問題，平安城市的提出，加上高鐵以及高速路等軌道交通的急速建設(shè)，這一切都是需要亟待解決的，但是對于這些項(xiàng)目要求高，運(yùn)行周期長的項(xiàng)目，必定會給政府的資金帶來緊張的狀態(tài)，所以采用BT模式的融資建設(shè)趨勢越來越強(qiáng)烈也越來越適合。

　　我們認(rèn)為，BT模式下運(yùn)作安防工程有利于安防上下擺閘游企業(yè)的聯(lián)合與合作，有利于大型安防企業(yè)向綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)型，有利于提高行業(yè)的市場集中度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。