平安城市現(xiàn)在已經(jīng)成為大家耳熟能詳?shù)淖?strong>擺閘眼，對于安防行業(yè)來講，平安城市的建設(shè)，無疑為安防行業(yè)注入巨大活力，它不僅促進安防行業(yè)的快速發(fā)展，而且為安防的進一步發(fā)展開拓了更加廣闊的空間。2005年，公安部提出建設(shè)“3111試點工擺閘程”，選擇22個省，在省、市、縣三級擺閘開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)擺閘試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點，經(jīng)過幾年試點逐步在全國推廣。這為安防行業(yè)發(fā)展帶來新的動力，縱觀眼下平安城市的建設(shè)模式，最為人熟知的莫過于BT、BOT模式，這種模式對安防行擺閘業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的影響。

　　平安城市的多模式化建設(shè)

　　平安城市的建設(shè)無疑為安防行業(yè)的發(fā)展提供了一個更加寬闊擺閘的平臺，但是它同時也是一個非常大的、非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以將它定義為巨復(fù)雜系統(tǒng)。它的投資很大，通常一個中型平擺閘安城市的建設(shè)都需要上億甚至幾個擺閘億資金；另外，技術(shù)要求非常高，上萬臺、幾十萬臺的攝像機聯(lián)網(wǎng)并不容易，還要做到資源共享等，由此可見，平安城市的建設(shè)是一項復(fù)雜擺閘和艱巨的工程。如此浩大的工程，由此產(chǎn)生了幾種不同的建設(shè)模式。

　　自建模式：即政府自己投資建擺閘設(shè)模式，該模式主要以政府部門牽頭，政府出資擺閘一次性或分階段性建設(shè)，一般由中標商承建，并通過維護合同負責(zé)相應(yīng)的維護。

擺閘
　　BT模式：即“Build建設(shè)擺閘-Transfer移交”模式。主要由投資者負責(zé)項擺閘目建設(shè)(也包括資金籌集)并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交給項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議向投資者支付項目投資和合理回報。

　　BOT模式：即“Build建設(shè)-Operate經(jīng)營-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式。主要由承包商在特許期內(nèi)負責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護擺閘，并回收成本、v償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有擺閘權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運營。

　　BLT模式：“Build建擺閘設(shè)-Lease租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商負責(zé)建設(shè)(也包括資金籌集)，建設(shè)完成后已租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付擺閘款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統(tǒng)免費給政府使用。

　　通過上述四種建設(shè)模式我們可以看出第一種建設(shè)模式適合經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的地區(qū)。后三種模式適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于這些地區(qū)擺閘財政困難，一下子拿不出那么v多錢來建設(shè)，只好采擺閘取市場化運作方式解決資金問題。近年來，采取后三種模式進行平安城市建設(shè)的城市越來越多，幾乎占了整個建設(shè)規(guī)模的80%以上。因為相對來說一下子拿出幾千萬乃至上擺閘億資金做平安建設(shè)的城市畢竟不多。再者，后三種模式涉及到的回款時間較長對承建的運營商有一定的限制作用，可以讓運行維護更省心。

　　BT、BOT模式促安防行業(yè)大整合

　　BT融資模式以其強大的融資建設(shè)功能在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，并在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施擺閘建設(shè)項目中成功運作。將BT模式引入安防領(lǐng)域，實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險共擔，不僅有利于緩解政府財政壓力，而且有利于提高安防行業(yè)的市場集中度，擺閘促進安防行業(yè)的大整合。

　　目前，正在重慶實施的平安重慶擺閘?應(yīng)急聯(lián)動防控體系數(shù)字化建設(shè)工程和廣東準備實施的新增100萬個一、二類圖像采集點的“慧眼工程”都主要采用BT模式。深圳的安防企業(yè)眾多，但是擺閘真正能夠采取BT、BOT模式建設(shè)平安城市的企業(yè)卻為數(shù)很少，深圳市中瀛鑫科技股份有限公司目前在貴州省黎平縣和大方縣實施的平安城市建設(shè)是BT、BOT模式擺閘的良好體現(xiàn)，中瀛鑫在構(gòu)建平安城市建設(shè)時，前端采用的是網(wǎng)絡(luò)高清攝像機，傳輸及后端都有其相應(yīng)的配套設(shè)備。采用這種模式構(gòu)建平安城市，不僅解決了該縣一下子拿不出4500萬資金的困境，而且中瀛鑫按比例收取相應(yīng)的視頻運擺閘行費，給中瀛鑫帶來相應(yīng)的資本增值，為中瀛擺閘鑫未來的發(fā)展提供了更大的空間。這是BT、BOT模式對安防企業(yè)的影響，從長遠來看，這種模式也將推動行業(yè)發(fā)生更大的變化。

　　BT模式是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理擺閘念的現(xiàn)代融資模式。具體來說，平安城市的BT、BOT模式會對安防行業(yè)會產(chǎn)生以下影響：

　　(1)促進安防工程資金盡快到位。近些年安防擺閘市場發(fā)展呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，很多擺閘項目都是同時或者相繼開始，這樣政府的資金壓力就會增加，BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解政府的財政壓力，使安防工程建擺閘設(shè)資金不到位的項目盡早實施，提前實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益，達到規(guī)模效益。

　　(2)為安防企業(yè)開辟新的投資渠道。擺閘工程商和開發(fā)商們進行BT模式的合作，可以自身通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面，為安防企業(yè)發(fā)展提擺閘供新的投資渠道。

　　(3)促進安防企業(yè)重組整合。采用BT模式的項目實施是需要一定實力的公司才擺閘能勝任的，采用這種模式，會使競爭會相對減少，擺閘從而降低了安防企業(yè)投資的盲目性，減小了風(fēng)險，保證其資本的增值。并且有實力的安防企業(yè)采用BT模式進行項目的開發(fā)會加快行業(yè)的整合。另外對于工程商與生產(chǎn)商來說，企業(yè)的聯(lián)合重組建設(shè)也會加速。

　　(4)有利于提高安防的市場集中度。BT模式下運作安防工程有利于安防上下游企業(yè)的聯(lián)合與合作，有利于大型安防企業(yè)向綜合解決方案擺閘提供商轉(zhuǎn)型，有利于提高行業(yè)的市場集中度，促擺閘進行業(yè)健康發(fā)展。

　　BT、BOT模式促安防企業(yè)洗禮

　　雖然平安城市的BT、BOT模式促進安防行業(yè)重組，優(yōu)化安防行擺閘業(yè)的發(fā)展，但是隨著平安城市的進一步發(fā)展，該模式也出現(xiàn)了相擺閘應(yīng)的弊端。2008年1月9日《四川日報》刊登的《電子警察也可BOT？》引起了大家對平安城市BT、BOT模式的激烈討論。成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是B擺閘OT模式，由私營企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個合格證據(jù)成本”的名義擺閘分得39元。換句話說，四川浩特獲得的“提成比例”高達3擺閘9%?！端拇ㄈ請蟆返膱蟮肋€介紹，從2006年開始，截止到2008年1月當時，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲擺閘得運營收入數(shù)千萬元”。

　　《四川日報》曾報道，成都市一位鄢姓讀者投訴說，他所駕駛的川AQ×××3號牌的瑞擺閘虎牌小汽車，去年曾收到兩張違法處罰通知單，被告知擺閘在7月13日14時18分35秒至14時18分50秒之間，分別在三環(huán)路11km 99m處至7km 489m處超速行駛。

　　這位讀者質(zhì)疑：“按照這兩張罰單的顯示，奇瑞車在15秒鐘內(nèi)跑完了3.6公里，也就是速度達到864公里/小時！這哪里是汽車，整個一飛機擺閘嘛！“電子眼”不過是個機器設(shè)備，擺閘日曬雨淋的，誰能保證其測量的公平性和準確性？那么，依靠它執(zhí)法又如何保證擺閘公正呢？”我們認為這是一種誤解，電子警察擺閘系統(tǒng)是通過經(jīng)檢測合格多普勒雷達對車速進行測量的，而違法處罰通知單上顯示的時間由于基準不同不能作為測速的依據(jù)。

　　盡管在一些公共管理領(lǐng)域擺閘引入社會力量，確能實現(xiàn)政府與社會優(yōu)勢互補，提高管理效率、激活社會力量，但是政府與社會合作也應(yīng)劃清領(lǐng)域、明確邊界，不能吞噬公共屬擺閘性、侵蝕公共利益、損害公眾權(quán)利。

　　這是BOT模式發(fā)擺閘展的弊端，由于我國目前缺乏系統(tǒng)的項目實施管理體制，對BOT投資方式還未建立系統(tǒng)和專門的法律法規(guī)來實施規(guī)范化的管擺閘理，對于哪些項目允許采用BOT模式，其擺閘審批程序、項目收益分配及政府擔保的范圍等均缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　對于平安城市的建設(shè)來說，項目的采購必須進行公開招投擺閘標規(guī)范管理，紀檢監(jiān)察審計部門要對類似項目的實施進行全程監(jiān)控，防止管理部擺閘門和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條；交通管理部門不要使用電子眼“偷拍”，設(shè)置“罰款陷阱”。此外，BT、BOT模式還是不能從根本上解決擺閘平安城市的建設(shè)中拖欠工程款的問題。

　　雖然這是BOT模式發(fā)展所暴露的不足，但是從一方面來講，它促進了安防擺閘企業(yè)的自我洗禮，展現(xiàn)了社會各部門的職能，檢擺閘驗了安防企業(yè)的誠信，促使安防企業(yè)自我完善，不斷進步，進而促進了安防行業(yè)的大洗禮。