平安城市現(xiàn)在已經(jīng)成為大家耳熟能詳?shù)淖?strong>擺閘眼，對(duì)于安防行業(yè)來講，平安城市的建設(shè)，無疑為安防行業(yè)注入巨大活力，它不僅促進(jìn)安防行業(yè)的快速發(fā)展，而且為安防的進(jìn)一步發(fā)展開拓了更加廣闊的空間。2005年，公安部提出建設(shè)“3111試點(diǎn)工擺閘程”，選擇22個(gè)省，在省、市、縣三級(jí)擺閘開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)擺閘試點(diǎn)工程，即每個(gè)省確定一個(gè)市，有條件的市確定一個(gè)縣，有條件的縣確定一個(gè)社區(qū)或街區(qū)為報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)，經(jīng)過幾年試點(diǎn)逐步在全國推廣。這為安防行業(yè)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，縱觀眼下平安城市的建設(shè)模式，最為人熟知的莫過于BT、BOT模式，這種模式對(duì)安防行擺閘業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的影響。

　　平安城市的多模式化建設(shè)

　　平安城市的建設(shè)無疑為安防行業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)更加寬闊擺閘的平臺(tái)，但是它同時(shí)也是一個(gè)非常大的、非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以將它定義為巨復(fù)雜系統(tǒng)。它的投資很大，通常一個(gè)中型平擺閘安城市的建設(shè)都需要上億甚至幾個(gè)擺閘億資金；另外，技術(shù)要求非常高，上萬臺(tái)、幾十萬臺(tái)的攝像機(jī)聯(lián)網(wǎng)并不容易，還要做到資源共享等，由此可見，平安城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜擺閘和艱巨的工程。如此浩大的工程，由此產(chǎn)生了幾種不同的建設(shè)模式。

　　自建模式：即政府自己投資建擺閘設(shè)模式，該模式主要以政府部門牽頭，政府出資擺閘一次性或分階段性建設(shè)，一般由中標(biāo)商承建，并通過維護(hù)合同負(fù)責(zé)相應(yīng)的維護(hù)。

擺閘
　　BT模式：即“Build建設(shè)擺閘-Transfer移交”模式。主要由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)擺閘目建設(shè)(也包括資金籌集)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議向投資者支付項(xiàng)目投資和合理回報(bào)。

　　BOT模式：即“Build建設(shè)-Operate經(jīng)營-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式。主要由承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)擺閘，并回收成本、v償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有擺閘權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運(yùn)營。

　　BLT模式：“Build建擺閘設(shè)-Lease租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商負(fù)責(zé)建設(shè)(也包括資金籌集)，建設(shè)完成后已租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付擺閘款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統(tǒng)免費(fèi)給政府使用。

　　通過上述四種建設(shè)模式我們可以看出第一種建設(shè)模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的地區(qū)。后三種模式適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于這些地區(qū)擺閘財(cái)政困難，一下子拿不出那么v多錢來建設(shè)，只好采擺閘取市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決資金問題。近年來，采取后三種模式進(jìn)行平安城市建設(shè)的城市越來越多，幾乎占了整個(gè)建設(shè)規(guī)模的80%以上。因?yàn)橄鄬?duì)來說一下子拿出幾千萬乃至上擺閘億資金做平安建設(shè)的城市畢竟不多。再者，后三種模式涉及到的回款時(shí)間較長對(duì)承建的運(yùn)營商有一定的限制作用，可以讓運(yùn)行維護(hù)更省心。

　　BT、BOT模式促安防行業(yè)大整合

　　BT融資模式以其強(qiáng)大的融資建設(shè)功能在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，并在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施擺閘建設(shè)項(xiàng)目中成功運(yùn)作。將BT模式引入安防領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資多元化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，而且有利于提高安防行業(yè)的市場(chǎng)集中度，擺閘促進(jìn)安防行業(yè)的大整合。

　　目前，正在重慶實(shí)施的平安重慶擺閘?應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)工程和廣東準(zhǔn)備實(shí)施的新增100萬個(gè)一、二類圖像采集點(diǎn)的“慧眼工程”都主要采用BT模式。深圳的安防企業(yè)眾多，但是擺閘真正能夠采取BT、BOT模式建設(shè)平安城市的企業(yè)卻為數(shù)很少，深圳市中瀛鑫科技股份有限公司目前在貴州省黎平縣和大方縣實(shí)施的平安城市建設(shè)是BT、BOT模式擺閘的良好體現(xiàn)，中瀛鑫在構(gòu)建平安城市建設(shè)時(shí)，前端采用的是網(wǎng)絡(luò)高清攝像機(jī)，傳輸及后端都有其相應(yīng)的配套設(shè)備。采用這種模式構(gòu)建平安城市，不僅解決了該縣一下子拿不出4500萬資金的困境，而且中瀛鑫按比例收取相應(yīng)的視頻運(yùn)擺閘行費(fèi)，給中瀛鑫帶來相應(yīng)的資本增值，為中瀛擺閘鑫未來的發(fā)展提供了更大的空間。這是BT、BOT模式對(duì)安防企業(yè)的影響，從長遠(yuǎn)來看，這種模式也將推動(dòng)行業(yè)發(fā)生更大的變化。

　　BT模式是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理擺閘念的現(xiàn)代融資模式。具體來說，平安城市的BT、BOT模式會(huì)對(duì)安防行業(yè)會(huì)產(chǎn)生以下影響：

　　(1)促進(jìn)安防工程資金盡快到位。近些年安防擺閘市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，很多擺閘項(xiàng)目都是同時(shí)或者相繼開始，這樣政府的資金壓力就會(huì)增加，BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解政府的財(cái)政壓力，使安防工程建擺閘設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到規(guī)模效益。

　　(2)為安防企業(yè)開辟新的投資渠道。擺閘工程商和開發(fā)商們進(jìn)行BT模式的合作，可以自身通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面，為安防企業(yè)發(fā)展提擺閘供新的投資渠道。

　　(3)促進(jìn)安防企業(yè)重組整合。采用BT模式的項(xiàng)目實(shí)施是需要一定實(shí)力的公司才擺閘能勝任的，采用這種模式，會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相對(duì)減少，擺閘從而降低了安防企業(yè)投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn)，保證其資本的增值。并且有實(shí)力的安防企業(yè)采用BT模式進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)會(huì)加快行業(yè)的整合。另外對(duì)于工程商與生產(chǎn)商來說，企業(yè)的聯(lián)合重組建設(shè)也會(huì)加速。

　　(4)有利于提高安防的市場(chǎng)集中度。BT模式下運(yùn)作安防工程有利于安防上下游企業(yè)的聯(lián)合與合作，有利于大型安防企業(yè)向綜合解決方案擺閘提供商轉(zhuǎn)型，有利于提高行業(yè)的市場(chǎng)集中度，促擺閘進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　BT、BOT模式促安防企業(yè)洗禮

　　雖然平安城市的BT、BOT模式促進(jìn)安防行業(yè)重組，優(yōu)化安防行擺閘業(yè)的發(fā)展，但是隨著平安城市的進(jìn)一步發(fā)展，該模式也出現(xiàn)了相擺閘應(yīng)的弊端。2008年1月9日《四川日?qǐng)?bào)》刊登的《電子警察也可BOT？》引起了大家對(duì)平安城市BT、BOT模式的激烈討論。成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是B擺閘OT模式，由私營企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報(bào)，四川浩特從每一個(gè)交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個(gè)合格證據(jù)成本”的名義擺閘分得39元。換句話說，四川浩特獲得的“提成比例”高達(dá)3擺閘9%?！端拇ㄈ?qǐng)?bào)》的報(bào)道還介紹，從2006年開始，截止到2008年1月當(dāng)時(shí)，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個(gè)電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲擺閘得運(yùn)營收入數(shù)千萬元”。

　　《四川日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，成都市一位鄢姓讀者投訴說，他所駕駛的川AQ×××3號(hào)牌的瑞擺閘虎牌小汽車，去年曾收到兩張違法處罰通知單，被告知擺閘在7月13日14時(shí)18分35秒至14時(shí)18分50秒之間，分別在三環(huán)路11km 99m處至7km 489m處超速行駛。

　　這位讀者質(zhì)疑：“按照這兩張罰單的顯示，奇瑞車在15秒鐘內(nèi)跑完了3.6公里，也就是速度達(dá)到864公里/小時(shí)！這哪里是汽車，整個(gè)一飛機(jī)擺閘嘛！“電子眼”不過是個(gè)機(jī)器設(shè)備，擺閘日曬雨淋的，誰能保證其測(cè)量的公平性和準(zhǔn)確性？那么，依靠它執(zhí)法又如何保證擺閘公正呢？”我們認(rèn)為這是一種誤解，電子警察擺閘系統(tǒng)是通過經(jīng)檢測(cè)合格多普勒雷達(dá)對(duì)車速進(jìn)行測(cè)量的，而違法處罰通知單上顯示的時(shí)間由于基準(zhǔn)不同不能作為測(cè)速的依據(jù)。

　　盡管在一些公共管理領(lǐng)域擺閘引入社會(huì)力量，確能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高管理效率、激活社會(huì)力量，但是政府與社會(huì)合作也應(yīng)劃清領(lǐng)域、明確邊界，不能吞噬公共屬擺閘性、侵蝕公共利益、損害公眾權(quán)利。

　　這是BOT模式發(fā)擺閘展的弊端，由于我國目前缺乏系統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施管理體制，對(duì)BOT投資方式還未建立系統(tǒng)和專門的法律法規(guī)來實(shí)施規(guī)范化的管擺閘理，對(duì)于哪些項(xiàng)目允許采用BOT模式，其擺閘審批程序、項(xiàng)目收益分配及政府擔(dān)保的范圍等均缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　對(duì)于平安城市的建設(shè)來說，項(xiàng)目的采購必須進(jìn)行公開招投擺閘標(biāo)規(guī)范管理，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門要對(duì)類似項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控，防止管理部擺閘門和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條；交通管理部門不要使用電子眼“偷拍”，設(shè)置“罰款陷阱”。此外，BT、BOT模式還是不能從根本上解決擺閘平安城市的建設(shè)中拖欠工程款的問題。

　　雖然這是BOT模式發(fā)展所暴露的不足，但是從一方面來講，它促進(jìn)了安防擺閘企業(yè)的自我洗禮，展現(xiàn)了社會(huì)各部門的職能，檢擺閘驗(yàn)了安防企業(yè)的誠信，促使安防企業(yè)自我完善，不斷進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)了安防行業(yè)的大洗禮。